2007年政府创新项目

开发脑力资源  打造高端服务

前    言

政府办创建脑资源开发六大平台，把脑力资源开发作为人力资源开发的重要手段,将工作、学习、生活等有机统一,构成了一个集学习型、研讨型、创新型于一体的教育体系，并且将开发脑力资源本身变成工作的一个部分，形成了具有鲜明特征的政府办脑资源开发模式。

通过六大平台定期活动，激发培养办公室人员个人责任心和集体荣誉感已及团结协作的精神,创建以人为本、共同发展的政府办综合型人才培养模式,形成“反对粗枝大叶，提倡细致与责任到位；反对简单生硬，提倡协作与互相尊重”的政府办工作作风。

申 报 理 由

进入21世纪以来，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征，传统的行政观念已无法适应“市场化”时代的变化，政府在行政观念上要作出适应新的“时代”调整，即由传统的行政向学习型管理观念转变。简言之，就是政府官员要实现从“官僚理念”向“学习理念”、“经济理念”、“责任理念”的转变。在这种新形势下建立“学习型政府”、“学习型机关”便成为一种广泛共识。

政府办作为淮安市人民政府的办公机构，具有一般行政机关所不具备的拥有资源的独特性、掌握政策的高度性已及谋划视野的全局性，特殊的工作平台决定了政府办“行政高地”的特殊身份，同时也对其工作的同志提出了更高的要求。如何让在政府办工作的同志跟得上形势，不断通过学习提升素质，让个体优秀的才华通过一种方式转化为团队共同的智慧，让大家的智慧成为政府办不断创新源源不断的动力源泉，我们决定学习借鉴国内外先进的经验：开发脑力资源，打造高端服务！2007年初经主任办公会研究，设计了脑资源开发六大平台：分别是读书会、处长务虚会、市长秘书头脑风暴会、党委文电条线诸葛亮会、督察信息条线诸葛亮会和纪检行政条线诸葛亮会，皆在让政府办每位同志都参与到活动中来，共同学习、借鉴、提高，把体会和成果转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、做好工作的本领，使政府办全体同志在勤恳干事中积累经验，有针对性地落实工作，在忙碌和压力下苦练作风，加强学风。

同时，通过挖掘、开发脑资源，在探索中积累经验，提升我们的服务水平；让同志们在六大平台互动中，做到以发现问题为喜、以找准问题为乐、以解决问题为荣，培养善于在工作中探索的观念；最终使大家成为操作型、带动型、层次型三结合的机关干部，能够做到站在全市的高度思考问题，精当做事，为市政府领导提供优质的高端服务。

实践证明，将目前流行的“脑资源开发”概念引入政府机关，并将其制度化、系统化，在工作中学习，在学习提升机关服务质量，这样的做法在国内政府机关尚属首创，并因其可操作性、可借鉴性而具备了较好的推广应用的价值。

创 新 做 法

一、脑资源开发六大平台设置原则及开展活动介绍

我们在设计脑资源开发六大平台是，主要遵循以下几个原则：一是全员参与原则，平台包含机关全体工作人员，让每个成员都能又归属感，在各自的平台上都能畅所欲言和有所收获；从领导班子成员、处室负责人、普通工作人员都有展示的空间和机会；二是整体推动原则，就是要在六大平台的基础上，形成你方唱罢我全登场的格局，创造整体学习型机关的工作氛围；三是学用结合原则，就是要处理好学习与工作的关系，处理好学习内容于政府办工作实际相结合的关系，把学习引入工作，让学习成为工作的一个有机组成部分，以学习促进工作，加快脑资源开发成果的转化；四是与时俱进原则，积极探索新的活动方式、学习方法，保证取得新的成效。

脑资源开发六大平台活动开展情况：

读书会：全体人员共同参与，由读书会工作小组牵头，有选择性地选择三本书，向各处室发放；2007年书目为《西点法则》、《大国崛起》、《行成于思》；由政府办领导班子成员或 由各支部推荐人员担任主旨发言人；目前已举办两次：一是由市政府督察室主任程永清同志主讲“西点法则之我见”、二是由政府办副主任姜筱卉同志主讲“让历史照亮未来——《大国崛起》读后”，第三次读书会由秘书六处处长彭少卿同志担纲主讲。两次读书会活动在全市产生积极的影响，程永清、姜筱卉二位同志还分别受淮安日报社、淮安人事局之邀，为全体报人和第二期公务员培训作了专题演讲。

处长务虚会：由政府办各处室一把手处长参加，每期由一位处长就其工作条线、并结合各处室具体实际进行主旨发言，与会各处室处长交流发言。目前处长务虚会共举办六次（2006年开始），分别是：程永清同志主讲的“关于建立特派联络员制度的建议—兼谈城市营销”、赵民同志主讲的“借昆山之石，攻淮安之玉”、郝明同志主讲的“关于引进大项目的思考”、孙朝阳同志主讲的“化解我市民营经济融资难问题的调研报告”、郝道君同志主讲的“培育江苏第四（淮安）都市圈的战略思考和现实举措”、张伟同志“强化工业理念，推进集群发展，提升现代高效农业竞争力”等。

市长秘书头脑风暴会：由为各位市长服务的秘书组成，内容分为两种类型：一是各位市长秘书长交流三方面内容：每月服务工作体会、各位市长当月关注的热点、已及本人对今后工作的建议和思考；二是由一位市长秘书就其服务的市长分管发射极线进行主旨发言，其余市长秘书参与讨论交流。如秘书五处的陈忠竹同志主旨发言“与时共舞—淮安城市化发展对策思考”、“秘书一处韩东铭同志主旨发言“郡县治，天下安—关于县域经济发展的思考”等。

党委文电条线诸葛亮会：由机关党委、文电处的处室同志参加，已开展的活动如任军同志主讲的“抗日时期中国共产党文秘工作”、王伟同志主讲的“增强保密意识，立足三个服务—建国前后我党保密情况工作汇报”等。

督查、信息、公开电话室条线诸葛亮会：由督查室、信息处、公开电话室等处室同志参加，已经开展的活动如：张益宝同志主讲的“多措并举  创新机制  着力强化政务督查效能建设”、陈刚同志主讲的“公开电话办话思考---学习十七大体会”。

纪检、后勤条线诸葛亮会：由纪检、监察室已及行政后勤工作处室的同志参加，已开展的活动有：尚学才同志主讲的“从无锡蓝藻事件看淮安政府的应急管理”、朱会武同志主讲的“办公室工作更要加强纪律性”等。

二、脑资源开发六大平台具有的特色

一是能以最合理、最恰当的方式，让同志们在各个平台中、内外资源中学到新知识，获得新信息。

二是政府办全体人员不同层面均能在其中得到不断提高学习能力；

三是形成了“组织整体学习”的模式，使政府办作为一个“机关人”能集思广益，取得最大工作成效。

四是最快速度、最短时间把学习到的新知识、新信息应用于行政管理、变革和创新的工作中去，更好地实现理论向实践得以转化。

五是脑资源开发的六大平台具有系统性、全面性，涵盖到政府办全体工作人员，考虑到不同层面人员需求。

六是所有活动均要求主旨发言人采取PPT多媒体体演示方式，并且会议一律采取席卡制。

三、具体做法

1、领导重视

每个平台都有分管领导主持负责，主要领导在时间允许的情况下，尽可能参加每次脑资源开发活动；

对于主旨发言的选题及内容，分管领导都会召集相关处室的工作人员，和主旨发言人共同进行讨论，确保内容质量；

对于全体人员参加的读书会，还专门成立读书会工作小组负责此项活动。

2、制度健全

在探索脑资源开发活动中，我们一方面征求大家意见，另一方面考虑政府办工作的实际，初步形成了六大平台活动的实施办法，即各项平台每季度举办一次，每次主旨发言时间45分钟，与会同志每人讨论发言5 分钟，由主旨发言人对会议进行综合整理，形成完整的会议材料。

3、建立激励机制

为了鼓励大家主动投身脑资源开发活动，办公室特地出台“奖励措施”对参与活动和将理论转化为实践对工作产生一定积极影响的同志予以奖励。

对于调研文章获得市府主要领导批示或在主流媒体上发表的同志，我们都在电子大屏幕和政务平台上予以公布，激发个体和群体的荣誉感。

4、加强宣传和信息沟通

脑资源开发六大平台的每次活动前，我们都会通过电子政务平台、大屏幕显示屏、活动海报等形式，向大家进行宣传；另外，对于一些反响较大的活动，对其会议材料进行整理会，通过政务平台发送全体同志供参考学习。

5、扩大六大平台的对外影响力

在活动过程中，我们发现大家对各项活动参与的热情非常高，产生的积极影响非常大，于是我们采取走出去、请进来的方式，来尽可能的扩大六大平台对外的影响力。如在一些二级单位同志要求下，把读书会由全办人员参加的范围扩大到邀请市志办、双拥办、红十字会的部分同志到会；淮安日报社邀请办公室程永清同志上门专题主讲《西点法则》；姜筱卉同志受淮安人事局之邀为市第二期公务员培训作了专题演讲。一些县区长的秘书听说市府办举办“市长秘书头脑风暴会”，就主动联系要求参加旁听。

6、档案资料

所有活动我们都建立了清晰了档案管理，有专人进行资料的收集和保管的工作。

主 要 成 效

一、成功地打造了政府办“百家讲坛”，为群体构建一个共同开发的脑资源平台。

六大平台的定期举办，在办公室内部创造了沟通和学习的平台，全体同志交替登台，轮番唱戏，精彩纷呈，大家在集中的时间内交流想法，畅谈体会，在交流沟通中形成了共识，促进了学习，具有政府办特色的“百家讲坛”初见雏形。

二、培养了办公室能力资源的内生机制，加速形成为市领导的“高端服务”品牌。

办公室六大脑资源开发平台，既定原则是只在办公室内部进行，不请外部领导和专家，立意就在足于办公室本职和实际，让同志们的思想在内部交流中产生碰撞的火花，提升同志们的工作水平和为市领导提供高端服务的能力。办公室同志先后在国家和省级主流媒体发表文章，扩大了淮安的知名度和美誉度。有数字统计，2007年政府办实施脑资源六大平台活动以来，在市级以上主流媒体发表各类文章几十篇。市府主要领导对办公室同志的理论文章、调研报告、督查报告的批示明显增多。如市政府督查室程永清主任撰写的《紧扣职能、引入竞争、注重成本、提高效率—浅谈地方政府管理企业化借鉴问题》、《关于建立特派联络员制度的建议》两篇文章，秘书三处马雪、康慨撰写的调研报告《申报世界遗产——地方政府的地位与作用》等均得到了市府主要领导的高度重视。

三、提高了办公室工作人员的综合能力，打造了一支高素质的群体人才；推动政府办从事务型机关向研究型复合型机关转变。

通过脑资源平台的推进，同志们的综合素质得到了提高，谋划全局的能力得到了增强，破解难题的能力获得培养，工作方式和手段也有了创新，一支综合能力强、高素质的群体人才初步显现。如朱会武同志撰写的《完善财政扶持政策、促进民营经济发展》，对运用财政促进民营经济发展作了积极的探索，樊市长专门作了批示，要求各级政府积极采取对策，加大对我市民营经济的扶持力度。

伴随着一个个围绕工作本职、贴近淮安实际主旨话题的演讲讨论，淮安市中小企业融资难、淮安市外向型经济推动、大项目大企业招引、新时期农业保险、突发应急事件处置、新时期文电和保密等系列难题在办公室内部找到了答案。督查室程永清主任在读书会上作的“解读西点”、 政府办姜筱卉副主任作的“让历史照亮未来”主题演讲在办公室内部产生了强烈的反响，秘书五处郝道君同志在处长务虚会上关于“培育江苏第四（淮安）都市圉的战略思考和现实举措”的主旨发言令大家耳目一新。PPT和其他多媒体辅助方式的使用，进一步增强了同志们的动手能力。办公室队伍建设取得了显著成绩。

朱毅民副市长参加第六次处长务虚会时就高度评价：政府办搞得脑资源开发活动，从主观、客观两个方面适应了新形势下对行政机关的具体要求，对营造比学赶超、奋发向上、勇于创新的氛围有很重要的推动作用。

四、创建了具有我办特色的办公室文化，增强了办公室的向心力和凝聚力。

脑资源平台的开发，突破了同志们在单一条线上的局限，在融洽、活泼的氛围中，在领导与同志们的平等沟通中，形成了独具特色的办公室文化，增强了大家的上进心和集体荣誉感，促进了办公室的团结。