茆鸿耘

 

    贫困问题被联合国列为世界社会发展问题三大主题之首，是困扰世界各国的难题。与贫困作斗争是所有国家和国际社会的神圣责任和崇高事业，因为市场经济不能自然而然地解决贫困和贫富差距的问题，政府必须通过宏观调控将要素和收入向贫困地区和贫困人口倾斜。一般认为消除贫困可分为三个阶段：第一个阶段是解决温饱；第二个阶段是巩固温饱，提高贫困人群自我发展的能力；第三个阶段是解决相对贫困。就我市而言，我的观点：我们应该处于第二阶段，即巩固温饱、提高贫困人群自我发展能力。中国地域辽阔，社会经济发展不平衡，在中国西部恐怕还处于第一阶段，解决温饱问题。缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是建设和谐小康社会的现实需要，更是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。

    改革开放以来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少，在短短20多年时间里解决了2亿多贫困人口的温饱问题，实现了贫困地区广大农民群众千百年来吃饱穿暖的愿望，为促进我国经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定发挥了重要作用，这在中国历史上和世界范围内都是了不起的成就，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。就江苏而言，江苏省委、省政府始终把扶贫开发工作摆在重要位置，尤其是1994年省第九次党代会确立并实施区域共同发展战略之后，全省上下以组织实施《江苏省扶贫攻坚计划》和《江苏省扶贫开发“十五”规划纲要》为抓手，不断强化政策支持，多方增加资金投入，着力推动制度创新，坚持实行“五方挂钩”和“南北合作”，从产业培育、农村劳动力转移、基础设施建设、社会事业发展、人口素质提高等方面，开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，苏北经济薄弱地区的经济社会呈现加速发展态势，人民收入水平和生活质量明显提高，农村面貌发生深刻变化，扶贫开发取得显著成效。我市的扶贫开发工作以1987年市委、市政府选派市直机关干部到乡（镇）挂职开展扶贫工作为起点，历经二十年的努力，极大地改善了被扶乡（镇）、村的生产条件和农民生活条件，推动了被扶乡（镇）、村的经济社会发展，受到农民群众和基层干部的好评。

 

    进入新世纪以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体从立党为公、执政为民的高度出发，按照科学发展、共建和谐的要求，始终重视并切实抓好扶贫开发工作。胡锦涛总书记深刻指出，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。党的十七大进一步提出了“提高扶贫开发水平”的新要求。2007年12月23日闭幕的中央农村工作会议强调指出，加大国家扶贫开发力度，适当提高农村扶贫标准，集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题。这些为我们做好新形势下的扶贫开发工作指明了方向，也提出了更高的要求。新时期扶贫开发工作，是处在全面建设小康社会决战阶段背景下的扶贫开发工作，是推进社会主义新农村建设新形势下的扶贫开发工作，是解决相对贫困、缩小贫富差距、构建和谐社会要求下的扶贫开发工作，目标更高，任务更重，时间更紧。“十一五”以来，江苏省委、省政府根据中央的部署要求，立足江苏经济社会发展实际，做出了整村推进扶贫的重大决策，瞄准经济薄弱村，锁定农村贫困户，明确了“整村推进、重心下移、帮扶到村、落实到户”的扶贫工作思路，对全省重点帮扶的1011个经济薄弱村、106万户低收入户组织实施了“千村万户帮扶工程”，对包括淮阴区、楚州区、涟水县、盱眙县在内的苏北五市19个县（区）派驻省委扶贫工作队，由省、市、县分别抽调干部到苏北住乡进村开展帮扶工作，实行“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动”的“五个一”帮扶机制，争取通过五年努力实现“八有”（有“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风）和每年20%低收入农户脱贫的目标。2006、2007年低收入农户的标准，人均年收1500元以下，2008年提高到2500元以下。对于一些疾病户、残疾户且家庭成员无劳动能力的，或年老体衰的、无子女的五保户，则纳入低保范畴，不属于扶贫对象，属社会救济对象。经过近两年的实践，“千村万户帮扶工程”实现了良好开局和深入推进，帮扶项目的规模不断做大做强，帮扶形式的探索日益丰富多样，“八有”建设的成效初步显现，每年20%低收入户脱贫的任务顺利完成，经济薄弱地区发展的内生动力不断增强，正逐步走出一条具有江苏特色的解决相对贫困的新路子，整村推进扶贫工作呈现出如下几个特点：一是将整村推进与加快发展地方经济紧密结合起来，通过帮扶特色产业、支柱产业，实现财政、集体、农民三方增收。二是将开发自然资源与开发人力资源紧密结合起来，通过教育培训来提高贫困人口特别是劳动力的素质，增强自我积累、自我发展的能力。三是将扶优扶强与扶贫扶弱结合起来，在对低收入农户扶持的同时，注重支持各类企业、能人大户，增强辐射带动能力。四是将帮扶农户个体与帮助发展村级集体经济紧密结合起来，增强村级集体经济实力。五是将发挥政府主导作用与发挥市场机制作用紧密结合起来，稳定、完善、强化扶贫开发政策，加大投入，引导社会力量、社会资金投向经济薄弱村，形成帮扶合力，实现共赢发展。

 

    新阶段扶贫开发工作之所以能取得如此明显成效，归功于省委、省政府整村推进扶贫的正确决策和坚强领导，源自于全省上下大力支持、社会各界共同努力，更得益于帮扶双方不断创新扶贫开发机制、创造性地开展帮扶工作的结果。实践充分证明，在扶贫开发工作中，人民群众中蕴藏着极大创造力和积极性。他们是扶贫开发工作的实施主体，如何脱贫致富，他们最有发言权，因此扶贫开发实践的过程，就是帮扶机制不断创新的过程，而每一次机制体制创新都推动了扶贫开发事业持续快速发展，不仅为巩固已有的扶贫开发成果提供了有力保障，而且对拓宽未来的扶贫开发思路提供了有益借鉴。回顾我市两年来的扶贫开发实践，本人认为，全市各地围绕“两个增收”把“根”留住的扶贫经济理念以及由此而推进的扶贫开发机制创新，为扶贫开发工作进入健全机制、完善措施、积累经验、形成特色的新阶段打下了良好基础，值得总结推广：

    一是干部参与、带动群众，探索股份合作机制。在帮扶单位实施项目过程中，为消除群众怕担风险的心理，盱眙等地通过“扶贫资金＋村组干部、群众资金＋企业资金”的帮扶方式，引导乡村、干部、农户参股扶贫项目，年底收益按股份比例分红，举各方之力，办扶贫开发之事。谈到风险，农民创业最怕的就是风险，农民一家一户地闯市场，风险是不可避免的，因此我们村组干部、扶贫工作干部的重要责任就是要组织群众，健全机制，增强防御风险，抗击风险的能力。扬子石化公司在盱眙县淮河镇城根村扶持投入52万元，村干部、群众集资15万元，入股共建两层标准化厂房1372㎡，扬子石化公司投入形成的产权、收益归村集体，干部、群众集资部分的产权、收益归出资人，利润按股分红，村集体因此每年可增加收入5.5万元。

    二是市场运作、能人带动，探索招标承包机制。扶贫项目建成后，以必须吸纳低收入农户劳动力进厂务工为首要条件，通过“扶贫资金＋企业＋农户”的帮扶方式，采取市场化运作手段，在本村内公开招标、竞标确定承包人。南京市鼓楼区在六桥村，省环保厅、省妇联与温氏集团合作在盱眙县马湖村，共投入资金21.5万元建鸡舍9栋、5000㎡，农户承包，每栋每年交村租金5000元。市委组织部、市水利局、市教育局、市畜牧水产局共投入29万元资金与温氏集团合作，扶持帮扶村新建10栋鸡棚、5500㎡，由村负责招标承包给农户养殖，承包户每年每栋交村集体承包金5000元，各村再将收取的租金和投入资金用于新建鸡棚、滚动发展。这种工作队出资金、龙头企业包服务（提供鸡苗、饲料、药品，负责防疫、技术指导、产品收购等）、群众负责养、村里收租金的方式深受群众欢迎。江苏淮钢集团投资60万元为帮扶村穆店乡团结村兴建水泥制砖厂，既出资金，又帮上项目，通过市场化运作与承包者签订了五年的承包合同，使村集体每年增加收入8.4万元，吸纳本村25名低收入农户劳力在厂做工，而且还带动了该村运输业的发展。

 

    三是搞活资产、示范引导，探索经营出租机制。通过“扶贫资金＋盘活闲置资产或新建生产设施＋企业主＋农户”的帮扶方式，吸引客商投资兴业。市供销社和淮安平安财产保险公司共同出资4.5万元，对已成为危房的刘老庄乡南营村村部进行拆除翻建，引进外地客商投资兴办玩具厂，投产后吸纳本村劳动力70余人，每年可为村民增加劳务收入40万元，增加村级经济收入上万元。南京邮电大学利用帮扶村丰富的木材资源和闲置厂房，无偿投入5万元，资助帮扶村兴办木材加工厂，实行租赁经营，当年交村租金5万元，以后每年递增5％，并吸纳该村1/3以上低收入农户进厂做工（每月工资总平700元以上），既带动了杨树产业发展，又促进了村集体、农户增收。江宁区投入50万元为刘老庄乡无偿援建1000㎡标准厂房，引来日资企业淮安华顶鞋业有限公司、南通陶士服装有限公司，年缴租金10万元，利税50万元左右，吸纳当地劳动力200余人，这种“乡里得税金、村里得租金、农民得薪金”帮扶方式赢得各方的满意和支持。

 

    四是抛“砖”引“玉”、政策扶持，探索以奖代补机制。在产业化扶贫中，坚持群众是投入和经营的主体，采取“大搞大支持，小搞小支持，不搞不支持”以及“坚持自愿，不搞强迫”的原则，按照棚室结构及投入的大小给予投入的1/10-1/4一次性补助，激发农民内生动力和生产热情，发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用。市农业局投入15万元，按小拱棚、大棚的设施结构每亩补助100元、1000元“以奖代补”方式，吸引农户投入140万元发展香瓜产业，全村香瓜种植从去年的400多亩发展到今年的1170亩，并协调双闸香瓜产业协会指导农民种，帮助农民卖，亩均效益2500元以上，大棚香瓜提早上市效益高达6000—8000元。市建设局投入资金68万元为帮扶村南马厂三联村修建西瓜园区道路、整治沟渠，楚州区扶贫办、信用联社共向农户投放扶贫小额贷款205万元，促进了该村西瓜面积的迅速扩大，由去年的1200多亩发展到今年的3500多亩，占全村耕地面积的67％，其中有91户低收入农户种植了西瓜，瓜—稻轮作亩均纯收入在4000元以上。通过部分整村推进资金和省委研究室协调共投入60万元实现水、电、路配套，盱眙县河桥镇三元村吸纳大户季后礼投入1500万元开发荒山2万多亩发展观光农业，吸纳该村劳动力100多人为其务工，搞活了村集体经济。

 

    五是教育培训、转移就业，探索技能培训机制。坚持把农村贫困户劳动力技能培训作为贫困农户脱贫致富的主要手段，按照需训结合、供需对接的原则开展订单培训和定向培训，引导和鼓励培训机构选择一批专业对口企业作为实习基地和就业基地，保障培训订单的来源，实现培训、实习与就业良性互动，增强培训的针对性、可靠性，保证培训结业率、发证率、就业率，扶贫培训收到了“一人培训，全家脱贫”、“短期培训，终身受益”的效果。一批又一批农村贫困户子女在就业地、企业或家乡事业有成，有的成为技术骨干、管理骨干，有的回乡创业做老板，外出就业和返乡创业使家庭经济收入明显改观，生产、生活条件明显改善。市扶贫办在全省首创的三年制中专学历教育“扶贫创业班”，作为一种使扶贫、教育和市场达到完美结合的培训形式先后被中央二套“金土地”栏目、《新华日报》、《老区建设》等新闻媒体宣传。

    六是技术指导、项目支撑，探索科技扶贫机制。科技是第一生产力，也是经济薄弱村发展和农民增收的最主要动力。今年以来，省市县相继推行了科技特派员挂村制度，围绕培育和壮大特色产业，加强科技指导，推广“四新”成果，发挥示范效应，为经济薄弱村发展增强科技支撑力，为贫困农民增收插上了“科技翅膀”。淮安市农科院充分发挥自身科技优势，在涟水县蒋庵办事处朱楼村坚持高起点规划、标准化生产，加强技术培训，开展出口基地认证，引导发展设施蔬菜，支持兴办蔬菜加工企业，大力培育农民经纪人，积极探索适于当地资源和条件的订单蔬菜种植模式，实现了露地菜亩纯收益2000元以上、大棚和温室蔬菜亩纯收益8000元以上，被市政府授予“工作创新奖”。 淮阴区双闸香瓜产业协会以省“科技帮扶、百村示范”为契机，分别向省市科技部门申报农业科技项目，获得项目资金11.5万元,在村内成功实施了新品种示范、基质育苗推广、大棚试点、商标注册、包装宣传等香瓜产业扶持工作，有力促进了香瓜产业“扩面、提质、促销、增效”目标的实现，被推荐列入省、市扶贫项目现场观摩会，受到上级领导和基层干群的好评，成为远近闻名的富民增收主导产业。

    除了上述讲到的各类机制，还根据经济薄弱村的实际情况，因地制宜、因人制宜、因传统产业优势制宜，创新了各种符合当地实际的一些行之有效的扶贫开发机制和扶贫开发模式，如涟水蒋庵的农民土地出租、科技人员和村干部出资承包的股份制蔬菜基地模式，淮阴工学院帮扶的学校副食品、蔬菜基地模式等等，不胜枚举，这些机制和模式灵活地运用了经济的手段、市场的手段、政府政策引导的手段，无一例外地凸显帮扶干部和被帮扶群众的无比创造力，无一不在农民增收、集体增收方面取得了良好效果。

两年来，各被帮扶乡村、各驻县（区）扶贫工作队坚持求真务实，开拓进取，在探索中创新帮扶机制，在创新中提高帮扶成效，整村推进扶贫开发的基本框架日益明晰，配套制度逐步健全，工作措施更加丰富，实施效果愈益凸显，在对经济薄弱地区发展注入强劲动力的同时，有效激活了内生发展动力，给当地留下了一支“永不走的扶贫工作队”。

 

     1、扶贫开发工作必须不断坚持解放思想，创新思维，创新机制，创新工作方法，才能真正适应新时期、新形势下扶贫开发工作的新要求、新变化。这就要求我们不断解放思想，不断创新思维，不断调整扶贫开发工作的思路，摸索扶贫开发工作的新方法，也正是市委五届七次全会所倡导的新一轮思想大解放。大家知道，事物是不断发展的，形势也是不断变化的。因此，解放思想永无止境，解放思想没有禁区。我市扶贫开发工作之所以取得喜人成绩，与解放思想是分不开的。例如，前些年的扶贫工作，大多是救济式扶贫、输血式扶贫，对贫困户捐些钱、物，最多的也就是化肥、农药、种子等生产资料，或者是搞一些简单的农田基础设施，扶贫效果甚微。工作队走了，贫困户照样贫困，经济薄弱村经济依然薄弱，没有从根本上解决问题。而解放思想，创新思维给扶贫工作注入了极大的活力，实现了由救济式扶贫、输血式扶贫向开发式扶贫、造血式扶贫的根本性转变，这是一个质的飞跃。围绕“农民增收、集体经济增收”这一目标，突出产业扶贫这一主线，大家八仙过海、各显其能，成功地运用的政府引导手段、经济手段、市场手段，创造了各种各样新机制、新模式，在对经济薄弱地区发展注入强劲动力的同时，有效激活了内生发展动力，其结果是增加了财政收入，增加了农民收入、增加了集体经济了收入。

    2、扶贫开发工作必须坚持群众是投入和经营的主体，否则就是越俎代庖、本末倒置。产业结构的调整，怎么调？种什么？养什么？要充分尊重民意，一级政府、工作队要认真调查研究，因地制宜，积极引导农民走产业化发展道路，并在信息、技术、服务等方面提供支撑。切忌搞行政命令一刀切。实践证明，凡是不尊重民意、头脑发热，依靠行政命令推动产业结构调整，强迫老百姓种什么、养什么，最后都是以失败而告终。种什么死什么，养什么死什么！即使不死，也没有市场。大家记得机关人员吃蒜台的故事，十几年前盱眙县产业结构调整，强迫老百姓种大蒜，销不掉，发动市级机关工作人员每人分20斤蒜台，钱从工资中扣。涟水的大椒一元一麻袋；洪泽的养牛等等，损害了农民的利益，伤害了农民的积极性，损害了党和政府在群众中的威信。

    3、作为一名扶贫工作队员，身受单位领导的重托，一定要放下架子,扑下身子，留下业绩。放下架子，就是要甘当小学生，向基层的村组干部学习，向人民群众学习，向实践学习。作为一名机关工作人员，在各自的工作岗位上，无疑非常称职、优秀的，但大多数同志很少接触三农工作，更很少涉及农村的基层工作，因此要想做一个合格的扶贫工作队员，必须先当好学生，在学中干、干中学，和乡镇村组干部一道，精心谋划村级经济发展和农民脱贫致富方略，制定中远期发展规划，描绘新农村建设蓝图。扑下身子，首先要要把扶贫工作作为崇高的事业干好，要把自己作为经济薄弱村的村民，带着感情扶贫，带着激情扶贫，要沉下去，不能蜻蜓点水鱼打花，要脚踏实地，扎扎实实地为老百姓办实事、办好事，积极帮助他们跑资金、跑项目。我个人认为，正如毛主席老人家所说的：“农村是个广阔天地，到那里是可以大有作为的”、“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。机关干部，尤其年轻的机关干部到农村干些实在、具体的工作，我认为至少有两大好处：一是接触群众，了解群众，学会做群众工作，增强与人民群众的感情交流，对于树立正确的世界观、人生观、价值观，改造自己的主观世界大有好处；二是通过自己扶贫工作实践，增加了个人阅历，对于自己增长才干，提高水平大有益处。留下业绩就是通过自己的辛勤工作，能够看到村级经济有所增长，低收入农户脱贫致富，成就感油然而生，是一件十分欣慰的事。金杯银杯不如老百姓的口碑。

   对扶贫工作的要求很多也很高，就不再展开说了，只说一些基本的要求。

    二年来的扶贫工作感触很多，体会也很多，不是三言两语能够表达的，但有一条是根深蒂固、永远不变的，就是我们永远不要忘记农村、农民、农业，永远不要忘记生活在贫困之中的农民兄弟，这种“扶贫情结”是二年来工作的最深体会、最大收获。

    最后用三句话来作为这次汇报的结束语：

    第一句话是：扶贫是一个光彩的事业，扶贫济困是中华民族的传统美德，希望各位一如既往地关心、关注、支持扶贫工作。在充分享受现代化生活的同时，千万不要忘记我们还有相当一部分群众生活在贫困之中。要时刻关注他们的生存状况，献出我们的爱心帮助他们。

    第二句话是：在伟大的社会主义新农村建设中，在光彩的扶贫事业中，在扶贫工作的伟大实践中，人民群众中蕴藏着活力四射的积极性和创造力，他们所创新的扶贫机制，扶贫模式，都有着鲜活的生命力。引用小平的一句名言：“不论白猫黑猫，逮住老鼠就是好猫。”只要能够促进农民增收、集体经济增收，就是好机制、好模式。

    第三句话：农村是个广阔的天地，到那里是可以大有所为的。