2008年2月17日下午，市政府召开全体（扩大）会议，贯彻市第五次党代会第二次会议和市六届人大一次会议精神，围绕“4221”工程确定的各项目标任务，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，全面开创今年政府各项工作新局面。市长樊金龙主持会议。市委常委、常务副市长俞军，副市长陆长苏、朱毅民、刘友超、史国君，市长助理、公安局长倪兴余等出席会议。市人大常委会副主任刘维亚、市政协副主席朱友冬等参加会议。
        樊金龙指出，今年市人代会上政府工作报告对政府自身建设提出了明确目标，要提高跨越发展的领导力，其核心就是要解放思想，要通过解放思想来创新我们的发展优势，进而实现淮安的跨越发展。今年是改革开放30周年。纪念改革开放30周年的重要意义，不仅在于全党要认真回顾总结这30年来的宝贵经验，更主要的是，如何面向未来，继续坚持解放思想，更好地推动各项工作的开展。樊金龙指出，无论是国外还是国内的发展实践表明，区域发展是能够实现跨越的，关键是要抓住历史的机遇。现在，交通优势已经将淮安推向全国、推向世界，我们具有了实现跨越发展的条件。淮安，是世界的淮安。面向未来，我们要在世界范围内找空间、找机会。樊金龙说，制度创新是其他一切创新的基础。好的制度能够成为动力，不好的制度将会成为障碍。不同的制度，会产生不同的发展结果。我们要根据经济发展的客观需求，很好地研究制度创新。我们还要学会用市场的手段解决发展中的问题，来实现区域经济的发展。樊金龙指出，市场的主体是人。发展市场经济，必须要有发展市场经济的主体。首先，我们要引进更多的法人；其次，要提升大家创业的能力，使更多的淮安人向法人转化；再次，政府要更多地让出市场主体的角色，做市场的守护神。发展经济，要坚持以人为本，高度关注文化、安全、生态等重要的非经济因素。国民生产总值比国内生产总值更具有持久的发展力。在经济发展中，我们既要注重国内生产总值，同时更要注重国民生产总值。
        樊金龙指出，法律规范是我们共同的准则，没有超越法律之上的权力。法律面前人人平等。不仅政府要守法，公民也要严守法律。城市是全体市民的利益共同体。每个淮安人的命运与淮安的整体命运是密切相连的。每个淮安人都要有大局意识，要有荣辱感，有损整体利益的话不说，有损整体利益的事不做。樊金龙指出，人生的价值在于为社会作贡献。我们要崇尚劳动，崇尚创业，崇尚贡献。政府机关工作人员，更要有责任感，讲贡献。 
        会上，俞军、陆长苏、朱毅民、刘友超、史国君、倪兴余等分别就各自分管工作作了发言；俞军宣读了《市政府关于公布2007年度政府工作创新获奖项目的通知》；“建设工程质量管理流程再造”等18个创新项目被授予“政府工作创新奖”，“企港直通，便捷通关模式”等5个项目被授予“政府工作创新特别奖”，“财政监督稽查机制创新”等18个项目被授予“政府工作创新鼓励奖”。