2007年12月28日上午，市政府召开（全体）扩大会议，对即将提交淮安市第六届人民代表大会第一次会议的《政府工作报告（征求意见稿）》的修改完善进行讨论。市长樊金龙，市委常委、常务副市长俞军，副市长陆长苏、史国君，市长助理、市公安局长倪兴余出席会议。
    樊金龙就报告起草情况作了说明。樊金龙说，作为换届之年的政府工作报告，既是对过去五年工作的总结，又要对未来五年做安排。市政府高度重视报告起草工作，精心组织安排。报告形成经历了三个阶段。第一阶段，于9月下旬成立了起草小组，各分管市长深入部门、县区、企业调研，并到兄弟市广泛学习。第二阶段，从11月下旬开始，对报告进行集中起草。12月25日召开市政府常务会议，对草稿进行讨论，形成了征求意见稿。第三阶段，邀请市各民主党派、工商联、群团组织、地市职离退休老同志、市人大代表进行座谈，广泛听取意见，对报告进行了充实和完善。
   樊金龙指出，报告起草面临两个重要背景，一是中央、省委、市委对未来发展提出新的要求。党的十七大提出推动科学发展、促进社会和谐的新要求；省委十一届三次全会提出率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好的新任务；市第五次党代会第二次会议提出确保2015年、力争2014年全面建成小康社会的新目标，市政府要将这些新要求转化为政府的施政行为和工作措施。二是全市人民的新期待。报告在指导思想上，坚持战略谋划、探索创新和狠抓落实。
   随后，俞军、陆长苏、史国君、倪兴余分别牵头组织分管部门进行讨论，对报告的目标、主要思路、关键措施等方面进行进一步修改和完善。