[编者按]淮安出口加工区获得国家批准后，将对地方经济发展有哪些拉动作用？外地已设立的出口加工区有哪些成功经验和做法？出口加工区下一步发展有哪些工作要做？市政府办公室、市国税局、淮安经济开发区管委会对此进行了深入细致的调研，并在此基础上撰写一篇针对性、操作性较强的调研报告。高市长阅后批示：“此调研为我市外向型经济提出了一些新的思路，希望全市借助‘出口加工区’封关运作的契机，加大招商引资力度，推动经济快速发展”。

──苏南、浙江出口加工区考察调研报告

市政府办公室、市国税局

淮安经济开发区管委会 联合调研组

3月22日，淮安出口加工区从23个申报地区中脱颖而出，获国务院批准设立，填补了我市功能配套的又一空白，为淮安承接大项目、招引大客商、推进大开发搭建了新的平台，开辟了新的空间。在新一轮思想大解放活动中，市国税局提出“服务出口加工区、推进淮安大发展”的调研课题，引起高度重视。5月6日—10日，由市政府办公室、市国税局、淮安经济开发区管委会组成联合调研组，赴昆山、苏州、宁波等地考察学习，结合淮安实际，认真思考，形成了调研报告。

一、外地出口加工区经验做法及其成效

出口加工区是经国家批准设立，由海关按照境内关外的模式，实行24小时监管的特殊封闭区域。进入出口加工区的企业除享受国家级经济技术开发区各项优惠政策外，还享受海关、检验检疫部门支持下的“四不”、“四免”、“一保”、“一退”的优惠政策。“四不”就是开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金制度；海关不实行《登记手册》管理；与境外之间进出的货物，不实行进口配额、许可证管理。“四免”指生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，免税；生产性基础设施建设项目所需进境的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需进境的基建物资，免税；企业和行政管理机构进境的自用合理数量的办公用品，免税；加工区内企业加工的制成品及其加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。“一保”为加工出口产品所需进境的原材料、零部件、元器件、包装物件及消耗材料，全额保税。“一退”是从加工区外进入加工区的货物视同出口，可办理出口退税。

2000年，昆山在全国率先设立出口加工区，到目前为止，国务院共批准设立61个出口加工区，已封关运行的有57家。各地在加快出口加工区发展过程中，积累了丰富经验，取得了明显成效。

（一）解放思想，凝聚共识，全力打造经济增长极。出口加工区对加快一个地方外向型经济发展具有举足轻重的作用，昆山、苏州、宁波等地领导高度重视出口加工区建设，在人力调配、资金调度、部门协调等方面给予大力支持。昆山为适应台资企业IT产品及时生产、全球发货、快速通关的特点，在没有明确政策的情况下，坚持只做不说、做了再说，积极筹建出口加工区，市委、市政府领导84次赴京争取，最终于2000年9月份通过联合验收、10月份封关运作，成为全国第一个出口加工区。苏州高新区管委会坚持把出口加工区建设作为二次创业、北扩西进的重要举措，2003年6月开工建设出口加工区，3个月后就实现封关运作，“创造了百日奇迹”。

（二）全力招商，主攻项目，加快形成产业集聚地。各地在出口加工区建设过程中，明确产业定位，突出产业招商，昆山的计算机、电子元器件产业群，宁波的液晶光电、集成电路产业群等都具有一定的规模效应。宁波出口加工区坚持把大项目作为招商重点，主攻电子信息、半导体光电以及新材料、新能源产业，组成重大项目招商小组，把重大项目的跟踪促进和突破列入“一把手”工程，目前该区已集聚奇美电子等知名液晶光电类企业20多家，吸引20多家投资额超过1000万美元的配套厂商在周边区域落户。昆山出口加工区面积2.86平方公里，每平方公里投资密度达5亿多美元，形成了“三个1000万”的生产规模，即1000万台笔记本电脑、1000万台数码相机、1000万台打印机。苏州出口加工区今年以来加大项目引进和项目增资的力度，积极推进统硕科技、百硕电脑等项目开工建设，预计今年可实现进出口总额250亿美元，明年将达到300亿美元。

（三）拓展功能，完善配套，不断提升综合竞争力。为了不断满足现代大型生产企业和跨国公司在全球范围内配置资源的需求，各地出口加工区积极拓展保税物流、研发设计、售后服务、检测维修等功能，推动加工制造业产业链向两头延伸，使出口加工区成为以加工制造业为主、保税物流为辅的先进制造业聚集区。苏州在原出口加工区A区、B区和全国首家保税物流中心B型基础上，整合形成综合保税区，将保税区、出口加工区、保税物流区以及港口的功能集于一身，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。昆山出口加工区立足于保税物流配送和对区内企业上下游供应链的配套服务，进一步做大物流业，引进了包括采购中心、配送中心等综合性物流企业，引导企业扩大经营范围，向上设立研发机构，向下设立检测、维修中心，向产业链两头延伸。宁波出口加工区每月采购额2亿多美元、出货2.3亿美元，货物在区域间结转量非常大。

（四）优质高效，创新服务，努力营造发展好环境。为了满足进区企业“快进出”、“零库存”的要求，各地出口加工区都积极开动脑筋，简化办事程序，提高服务效率，创新服务手段。宁波出口加工区建立了经贸服务、建设项目服务、外商投资服务和人力资源服务“四大中心”，推出了服务代理制、首问负责制、 24小时服务制、限时服务制“四项制度”，为企业提供全天候、全方位、全过程、全免费服务。昆山出口加工区监管海关实现与口岸海关、区内企业的计算机联网，海关之间监管、企业办理通关手续均使用电子数据传输衔接，对区内与境外之间进、出的货物实行“备案制”。此外，昆山出口加工区还对已有的政策规定全面落实兑现，对新出台的政策规定及时宣传让企业知晓，对暂未出台的规定坚持先受理审核，待政策出台后及时兑现。

通过调研，我们感到，出口加工区面积虽小但作用很大，拉动性很强，有限的空间蕴藏着无限的机遇。一是有利于吸引更多的国际资本。出口加工区通关手续便捷，政策公开透明，与世贸组织规则相一致，能满足企业特别是跨国公司零库存的需要，更有利于吸纳外资，提高层次水平。到去年底，昆山出口加工区累计投产项目106个，其中外资项目96个，总投资18.4亿美元，注册资本8.9亿美元，进出口总额占昆山市的60%。二是有利于带动中小企业出口。出口加工区内企业投资规模大，技术含量高，辐射能力强，他们不仅带来了大量资金和先进的技术装备，而且带来了一大批外资配套企业，带动了许多内资企业走向国际市场。现在，在昆山要生产一台笔记本电脑，其中有298个部件直接可以在昆山及其周边配套。三是有利于扩大劳动就业。苏州高新出口加工区内有30家投产企业，现已经吸纳6.2万人就业；宁波出口加工区50家企业提供了2万多个就业岗位。我市由于富士康项目的进驻，周边可形成一个10万人规模的新型小城镇。四是有利于促进第三产业发展。据测算，出口加工区内每形成1万美元产值，可以带动区外1.4万美元的产值。昆山出口加工区周围汇集9万多人，有力拉动了地价、房价增值，促进了餐饮、娱乐、运输等产业发展。

二、淮安出口加工区面临的机遇与挑战

淮安出口加工区规划面积2.3平方公里，一期1.36平方公里，今年6月底将正式封关运作。在现代出口贸易资源争夺异常激烈的情况下，出口加工区发展有机遇、有压力，我们必须正确面对，认真把握，趋利避害，加快发展。

从面临的机遇看，主要表现在三个方面：一是得“天时”。目前，国际资本正呈现出自南向北、由东到西特别是向长三角地区转移的趋势，苏北逐渐成为国际资本新一轮投资的集聚地。2006年以来，我市先后引进了富士康科技城、达方电子、台玻纯碱等项目，开发区累计有70余户知名台资企业、200多家外资企业落户。此外，淮安进入一个加快发展的黄金期，由工业化初期向中期迈进，形成了电子、冶金、机械、纺织、化工、烟草等支柱产业，产业配套能力、后续发展能力、创业创新能力加速提升，为来淮投资提供了最佳的进入契机。二是占“地利”。淮安在全国处于承南启北、接东连西的中心位置，是苏北腹地区域性中心城市，公路、铁路、水路四通八达，淮安机场已经规划建设，铁路网、高速公路网不断拓展，盐河航道改造后可通江达海，非常适合资源产品大进大出。此外，淮安功能配套优势非常明显，经济开发区内基础设施实现“九通一平”，同时拥有高教园区、海关通关点、留学人员创业园、公共保税仓库、物流园区等功能区。土地资源、水资源、人力资源、农产品资源、地下岩盐资源等比较丰富，能够为外来客商提供较为充足的生产要素。三是重“人和”。市委、市政府牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的服务理念，着力营造开明开放的政策环境、优质高效的政务环境、严明规范的法治环境、诚实守信的市场环境、治安良好的社会环境，形成了“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

从现实的压力看，主要来自于四个方面：一是财政支出压力。出口加工区发展过程中，在基础设施及网络监管系统维护等方面需要投入大量资金。区外配套供货企业实行出口退税，财政要贴付一定资金。据测算，市域范围内的企业为出口加工区企业提供1亿元的配套材料，财政就需负担退税46万元。此外，区内企业生产消耗的水电气，每年也要办理一定的退税。二是外部环境压力。受美国次贷危机及国家加工贸易政策从紧、出口退税税率降低、人民币升值、原材料成本上涨、《新劳动合同法》出台实施等因素影响，我国加工贸易经历较大的考验。三是招商引资压力。从产业结构上看，各出口加工区之间存在着严重的产业同构现象，导致相互间的资源、人才竞争非常激烈；我市土地、人力等生成要素成本上升，招商引资优势逐步弱化；淮安出口加工区正处于起步阶段，还没有形成产业集聚效应。四是资源保护压力。近年来，国家对节约用地、保护环境、节能减排等工作，提出了更为严格的目标，要求我们必须更加注重经济效益、社会效益、生态效益同步提升，更加注重健康可持续发展。

三、关于我市出口加工区发展的思考与建议

出口加工区获得国家批准设立，是淮安跨越发展的一块金字招牌，我们必须倍加珍惜，在规划、产业、功能、科技、服务等方面进行超前思考，认真谋划，确保封关运作后，三年内加工贸易额达到100亿美元/年，直接跃升至全国加工区中的前5~6位，着力打造全国一流的出口加工区。

1、坚持以科学规划为先导，精心构建布局合理、配套齐全的新型载体。做好规划是发展出口加工区的前提条件，也是目前的一项基础性工作。一要立足长远。坚持“科学规划、远近结合、分期封关、集约开发”的原则，推行分区发展模式，当前重点是开发好即将封关运作的1.36平方公里，形成规模，构建特色，为后续开发创造条件。同时，要严格规划控制后续发展用地，建议将出口加工区周边10平方公里纳入长期规划范围，一方面为后续发展提供空间，一方面用于建设配套设施、发展商业地产等。二要统筹兼顾。出口加工区具有高度的区位指向、交通指向、环境指向的特点，空间狭小，两头在外，大进大出，快进快出。因此，出口加工区的规划应更多地从区域经济发展和区域开发的角度来统筹安排，既要考虑区内产业分布、环境建设、通关服务等方面问题，又要考虑区外环境、交通、物流、商贸服务等一系列问题，包括出口加工区本身及其发展备用地、生活配套区、物流仓储区和配套加工产业区等，必须充分考虑，科学论证。

2、坚持以招商引资为抓手，全力打造“台资聚集高地、IT产业领地”。出口加工区主导产业的形成具有植入式特点，我们要抢抓“国批”机遇，以招商引资为抓手，针对出口加工区招商特点，选拔一批人脉关系广、招商经验丰富的人员开展专业、专题招商，争取在大项目招商、产业链招商和服务业招商上求突破。一要突出大项目招商。要按照加工贸易升级的要求，制定相应的招商引资政策，通过项目评分制、严格土地控制等调控方式，设定项目准入门槛，控制项目质量，提高产业层次。坚持宁缺勿滥原则，宁可土地暂时闲置也不能随意迁就。严把项目入区关，切实提高土地投资密度，建议出口加工区每亩资金密度达到50万美元以上。二要突出产业链招商。重点围绕富士康、达方电子、大同电子等大项目、品牌项目，抓配套招商和产业链招商，可以利用丰富的人脉关系，继续加强与昆山、东莞的联系，采取合作共建的办法，加快构筑“台资聚集高地、IT产业领地”，形成“南有昆山、北有淮安”利用台资新格局。三要突出服务业招商。针对出口加工区制造业突飞猛进的发展态势，出口加工区必须主动研究“产业微笑曲线”向两端延伸的策略，积极争取国内外知名物流企业和中介服务机构到淮安出口加工区，完善服务环境，完善引资结构，完善产业结构。

3、坚持以功能叠加为方向，全面增强出口加工区的综合竞争优势。随着全球经济一体化的不断深入，国内区域经济政策趋同，出口加工区政策优势开始弱化，各地对出口加工区的关注点从政策优势转向功能优势，昆山、苏州、宁波等出口加工区都在原有基础上增加了保税物流功能。对淮安而言，需要提前做好保税物流功能的叠加工作。当前，一是对全市现代物流业进行系统调研，研究相关政策，对出口加工区功能拓展进行理性分析和研讨；二是主动和上级有关部门汇报和沟通，密切关注海关总署在全国扩大拓展保税物流功能试点范围或全面推广动向；三是尽早进行拓展功能的硬件和软件建设，加强保税物流场地规划建设，加大物流企业招商力度，筹建出口加工区辅助管理系统平台，努力创建综合保税区。

4、坚持以科技创新为动力，争取建成全市创新创业的先行区。在出口加工区建设过程中，应坚持“科技强区”战略，建立政府引导、企业为主的创新机制，大力推进创新体系建设和企业技术创新，促进企业从代加工向代设计乃至自创品牌发展。一是完善创新平台。依托国家级淮安留学人员创业园、淮安软件园，吸引外地高校来淮设立院校和科研机构；对现有高等教育资源进行整合，建立综合性淮安大学，提升高教园区的规模档次，建立区域性专业人才培养基地；深化产学研合作模式，建立一批技术研发中心，为产业研发提供科技支撑。二是壮大创新人才队伍。依托淮阴工学院、淮阴师范学院等大中专院校和富士康等集团企业，出台优惠政策，吸引拥有科技成果的高级知识分子、专业技术人才来淮工作，提高研发能力。加强高职院校的技术工人培养，在实践中创造更多的实用技术成果。三是鼓励相关企业进区创业。将出口加工区纳入我市技术创新体系之中，对企业给予同样的技术创新政策，支持对市场前景广阔、经济效益显著的高新技术攻关项目，积极帮助申请国家、省、市扶持发展资金。同时，制订出台优势政策，引进和培育一批科技型创业企业。

5、坚持以高效服务为保障，努力形成“人无我有、人有我优”的发展环境。出口加工区作为顺应全球经济一体化而设立的特殊功能区，强化服务，满足企业生产零库存、采购全球化、订单网络化的需求，是提升出口加工区竞争力的重要内容。一要快捷。成立专门的工作机构，实行单一窗口的政府作业，为区内企业提供便捷、高效的政府服务。要探索建立电子口岸信息平台，努力实现海关、企业监管仓库、卡口间的电子联网，提升出口加工区的智能化管理水平。积极推行“一次申报、一次审单、一次放行”的通关模式，提高通关速度，降低贸易成本，真正实现通关管理的规范化、网络化。二要通畅。适应现代物流发展的需要，集成、拓展保税仓库和出口监管仓库，集保税仓储、国际物流配送、进出口贸易等功能为一体，从根本上解决“境外一日游”现象，从而适应“全球采购、全球分拨、本地配送”的要求。三要便利。要坚持企业至上，想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，真心实意地帮助企业解决困难、加快发展。要建立外经贸政策发布、咨询制度和信息服务体系，为企业开拓国内外市场提供全方位服务。四要规范。为减少对企业正常生产经营的干扰，建议大力推广市国税局将税收风险管理应用于企业服务的做法，建立风险预警提醒机制，对大多数低风险企业提供免填单、免调查、免检查“三免”服务，充分尊重纳税人的合法权益，坚持做到无过错不打扰、无线索不检查，真正让企业少受干扰、少出差错、少受处罚，全力塑造规范服务新品牌。

（调研组人员：韩斌、陈晓龙、张柏、张震、赵正洪、林太东、夏宝杰、田彤、赵定顺）