持续推进现代农业，提升高效农业竞争力

——淮阴区现代高效农业发展的启示

 

张守美

 

 

近年来，淮阴区紧紧围绕“争先淮安，崛起苏北”目标，以促进农业增效、农民增收、农村发展为中心，以高效农业、项目农业、农业招商为抓手，以市场驱动和政府推动相结合为保证，加快推进高效农业规模化，加强优势农产品产业化，实现农业效益不断提升，农民收益不断提高，产业规模不断扩大，农产品竞争优势不断彰显，一个如火如荼、生机勃勃、充满希望的现代高效农业正在淮阴大地上全面推开。2007年，淮阴区高效种植业达37.1万亩，比上年增长30.6%，新增8.64万亩，其中设施化蔬菜新增2.5万亩；奶牛、生猪、家禽规模养殖比重分别达95.5%、45%、63%，已发展百头奶牛场15个、千头猪场62个、万只禽场240个，分别比上年新增3个、31个、72个，被评为全国生猪养殖大县（区）；高效渔业面积新增1.2万亩，水产养殖面积达6.35万亩，总产量1.46万吨，产值1.5亿元；农业产业化经营成效明显，新引进各类农业项目96个，固定资产实际到位资金4.85亿元，新增市级以上龙头企业3户，总数达12户，新培育农民专业合作经济组织21个，其中年营销额1000万元以上的3个。

一、以工业化理念引领农业，注重发挥市场的主体作用

工业化方式发展农业是传统农业向现代农业转变的重要途径。淮阴区近年来通过大力开展农业招商，拓宽招商领域，实现大企业、大项目落户，通过创新工作思路，运用市场规律配置资源，实现产业聚集、规模农业快速发展和农产品竞争优势提升。主要是培育和壮大四类市场经营主体：

一是培强龙头企业。充分利用淮阴区区位优势和资源优势，积极招引国内外龙头企业，做好已落户企业服务，实现企业增资扩能。今年全市新招引的13户超亿元项目中，在淮阴区落户就达8户。泰国正大集团已在淮阴区建成600头规模种猪养殖场2个，年出栏苗猪1.5万头，建成千头猪场44个，每场年出栏生猪1500头，同时万只鸡场已建成28个，每场年出栏肉鸡6万只。河南双汇计划投资4亿元在淮阴区建设生猪深加工和物流项目，将进一步带动全区及周边地区生猪规模养殖快速发展。目前，全区已基本形成各优势主导产业上都有龙头企业带动格局，建立各类基地60万亩，其中无公害大米基地20万亩、成片林基地16万亩、优质油菜基地15万亩、出口蔬菜基地2万亩。

二是培育规模大户。强化区域特色、优势产业，发展专业化、规模化种植和养殖，通过规模大户示范带动，形成规模效益和区域竞争优势，培育各类种养大户300多户，全区各乡镇随处可见集中连片日光能温室、钢架大棚，标准化养殖基地、养殖小区星罗棋布的座落于农村。全区高效蔬菜面积21.2万亩，占高效种植业面积的57.14%，其中设施化栽培8万亩，占高效蔬菜面积的37.73%。已发展日光温室1500幢，日光温室蔬菜种植推广黄瓜—草菇轮作模式，提高复种指数，亩收益2万元以上，日光能温室集中连片生产区15个、2010亩，主要分布在丁集、渔沟等六个乡镇；发展优质稻米—蔬菜轮作模式，大棚蔬菜集中连片生产区23个、2.3万亩，主要分布在码头、韩桥、三树等12个乡镇；亩均年收益2000元以上的露地蔬菜集中连片生产区11个、3.5万亩，主要分布在棉花庄、码头等7个乡镇。全区今年新增年出栏商品猪500头以上养殖大户126户，年出栏2000头以上规模养殖小区31个。

三是发展农民专业经济合作组织。以“四有”创建为抓手，逐步规范各类农民专业合作经济组织在建章立制、民主管理、利益分配等方面行为。积极发展行业协会，加快改组、改造步伐，增强行业自律能力，提高行业服务和管理水平。引导农民专业经济合作组织和行业协会积极为农民提供市场信息、技术指导、物资供应、加工销售等产前、产中、产后各环节的服务，帮助农民学技术、搞生产、抓营销、拓市场，成为产业链延伸拉长的“粘合剂”，让农民通过参与合作获得更多稳定收益。

四是壮大农民经纪人队伍。大力发展专业大户和农民经纪人从事流通服务，通过产加销一体化与农民结成利益共同体，重点发展蔬菜经纪人，促进成为蔬菜流通的生力军。目前，全区2007年新发展农民经纪人1000人，累计达2.05万人。

二、以持续化方法推动农业，注重发挥政府的引导作用

围绕现代农业发展目标，抓住上级农业项目建设机遇，全面落实各项激励政策，发挥政府财政资金引导作用，持续推动高效农业规模化，实现优势产业由“量”向“质”转变。主要抓好四方面工作：

一是抓规划。根据全省高效农业规模化发展规划，开展深入调研，制定淮阴区“十一五”高效农业发展规划，明确指导思想、目标任务、基本原则和工作措施。各乡镇根据区规划，相应制定了发展规划，把目标分解到村、组。为突出重点，按照市政府要求，结合区情实际，邀请专家制定了10亿元蔬菜产业和10亿元生猪产业发展规划。

二是抓补贴。从2004年起认真落实市生猪良种补贴政策，对新增20头以上的“洋二元”母猪给予每头200元财政补贴，促进生猪快速发展。区财政专门安排资金，重点扶持品种更新、龙头企业发展、硬件设施建设，对连片发展日光能大棚、钢架大棚，分别给予每棚4000元和2000元补助。对畜禽规模化养殖，按照省补贴政策优先扶持发展，对达到省级以上标准养殖小区实行以奖代补。

三是抓品牌。围绕培育名特优农产品，强化扶持拉动，大力推进标准化生产，积极创建无公害、绿色、有机品牌，提高蔬菜产品无害化和生态化，提升产品质量和市场竞争力。依托凌桥米业，以凌桥、三树等乡镇为核心，建立优质稻米生产基地15万亩；依托民康油脂，在老张集、王兴、棉花庄、吴集等乡镇发展优质双低油菜订单基地8万亩；依托天益食品，以老张集、南陈集、码头等乡镇为中心，建立无公害出口蔬菜生产基地1.5万亩。全区通过农业部认证无公害产品33个、绿色食品4个，正在积极推进地理标志证明商标申报。

四是抓调整。一方面做好农业结构调整。立足资源调整品种结构，实现品种良种化，依托企业发展“公司+农户”，实现优势品种规模化。另一方面做好土地流转。通过高效农业与普通种植产出、收益对比，引导农户流转土地，确保流转收入不低于普通生产纯收入，实现优势主导产业适度规模生产，形成规模经济。

三、以社会化服务提升农业，注重发挥技术的支撑作用

通过大力推进现代农业服务业，解决新形势下农业服务难题，促进农技、农机等一体化服务，初步形成农产品生产、加工、储运、销售、新技术推广等社会化服务体系，拓宽农民就业途径，拓展农民增收空间。

一是加强技术指导服务。区财政专门安排一定资金作为聘请技术人员费用，加强与山东寿光以及农业高等院校、科研院所的挂钩合作，每年聘请20多名专家，常年为群众开展技术培训和指导；组织技术人员，深入农户田头，现场指导生产；抓好新品、新技术筛选引进和推广应用，每年引进新品种20项、推广新技术10项。2007年邀请了天津市黄瓜研究所、江苏省农科院蔬菜研究所的蔬菜专家讲解日光温室黄瓜栽培，钢架大棚常年高效利用等实用技术。加大畜禽防疫、检疫、监测力度，确保重大动物疫病不发生、不流行。

二是推广农机一体化服务。以市场为导向，以效益为中心，建立农机大户、协会、合作社、专业作业公司等农机市场服务主体，树立专业化服务、一条龙服务和全过程服务理念，开展机插秧育秧、机插、整地和田间管理等各个环节技术指导，建立和完善机插秧技术服务小分队，设立服务热线电话，及时为群众解决难题，解放农村劳动力，提高农村生产力。

三是开展技能培训。充分利用农民培训工程，多渠道、多形式的抓好蔬菜栽培和畜禽养殖技术培训。利用职业高级中学、职教中心、农广校等阵地，多形式组织农民学习职业技能，增强发展本领。通过印发技术资料，能人田头传经，大户现场演示，专家技术讲授，网上发布信息等多形式实践培训，宣传规模效益，发挥大户技术优势。组织交流，开展大户带小户，一户带一户，一线带一片，以大扶小、以强扶弱的结对帮扶活动，逐步壮大高效农业规模。

四是组织参观学习。借鉴河南、山东生猪养殖经验，学习盱眙温氏集团规模养殖模式和山东肉鸭规模养殖模式，推广正大代养项目，组织参观学习，让广大农民亲身感受到高效农业的经济效益，逐步解决群众思想顾虑，激发广大干群发展高效农业激情和动力，2007年上半年就组织各类参观学习活动60余批、1万余人次。

四、以集约化思路发展农业，注重发挥资源的整合作用

淮阴区近年来抓住农业经济由传统农业向现代农业加快转变、农业生产组织经营方式加快变革的机遇，积极寻求整合资源有效途径，努力走集约化发展道路，促进土地、劳动、资本和管理的优化配置，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。重点抓四方面整合：

一是资金投入。该区每年从省财政支农资金中安排不低于500万元用于发展高效规模农业，2007年高达1800万元。用足用好上级专项资金，发挥资金最大效益，各乡镇为加快高效农业发展，出台激励措施，鼓励发展设施农业，如丁集等乡镇提出新建日光温室农户给予一定数额的财政补贴，促进日光能集中连片发展。

二是配套设施。将农田水利、农业综合开发、土地整理、农业气象、农村新五件实事等基础设施项目与高效规模农业有机结合，确保产业区内路通、电通、水通，达到能灌能排，建立项目区气象预警系统，逐步改善产业区生产条件，提高抵御自然灾害能力，结合农村沼气建设解决项目区排污问题，推广生态循环发展模式。

三是政策斜倾。与中华保险公司沟通协商，稳步扩大高效规模农业的保险范围，提高政策性、市场化保障能力。对农副产品运输、销售发放绿色通行证、开辟绿色市场，确保在区内农副产品运输、销售畅行无阻。

四是部门配合。优化组合全区各部门职能，全力推进高效规模农业发展，农口部门重点加强对各乡镇的服务指导，抓好技术培训、技术指导、资金争取、政策落实；财政部门加大投入，及时拨付扶持资金；工商部门开展农资市场整顿，规范市场秩序；国土部门为农业招商及时办理有关土地手续；督查部门加大督查考核力度，推进工作落实。

（作者单位：淮安市人民政府）